Desigualdade de renda no Brasil desde 1980

Pergunta

Como a desigualdade de renda evoluiu no Brasil desde 1980, e o que a literatura revisada por pares atribui às mudanças?

Hipótese

Políticas de renda, sobretudo a valorização do salário mínimo e as transferências focalizadas, explicam a maior parte da queda da desigualdade de renda no Brasil a partir de 2001.

Período

1976–2025

Método

Descritivo Descrição das séries de desigualdade e pobreza, mantidas separadas por pesquisa (PNAD antiga e PNAD Contínua), comparadas com países vizinhos, e revisão de estudos que decompõem a queda da desigualdade. Não há estimativa causal própria: as frações da queda atribuídas a cada fator vêm dos estudos citados e dependem dos métodos deles.

Afirma causalidade

Não: análise descritiva

Esta visualização é descritiva e não demonstra que um governo causou a mudança. Ver a metodologia.

Resultado

A desigualdade medida por pesquisas domiciliares subiu nos anos 1980, ficou estável nos anos 1990 e caiu de forma contínua de 2001 a 2014: o Gini da PNAD antiga passou de 0,596 para 0,518. Estudos atribuem parte relevante da queda ao salário mínimo e às transferências, mas também a mudanças no mercado de trabalho, e dados tributários indicam que a concentração no topo pouco mudou. A evidência disponível não permite afirmar com segurança que as políticas de renda explicam a maior parte da queda.

O que os dados mostram

Anos 1980: desigualdade alta e crescente

Pela antiga PNAD, o Gini da renda domiciliar per capita era 0,584 em 1981 e chegou a 0,636 em 1989, o valor mais alto da série. Foi uma década de renda estagnada e inflação crescente: o PIB per capita variou −5,0% entre 1980 e 1990, e a inflação ao consumidor chegou a 1.430,7% em 1989.

Anos 1990: menos pobreza, mesma desigualdade

Entre 1993 e 1995, período do Plano Real, a taxa de pobreza medida com as linhas regionais do Ipea passou de 43,0% para 35,1%. O Gini quase não se moveu: 0,604 em 1993 e 0,601 em 1995. Barros, Henriques e Mendonça (2000) descreveram esse quadro, nas palavras e no juízo dos autores, como uma "estabilidade inaceitável" da desigualdade.

De 2001 a 2014: queda contínua

O Gini da PNAD antiga variou −0,078 entre 2001 e 2014, de 0,596 para 0,518. No mesmo período, a taxa de pobreza com linhas regionais foi de 35,8% em 2003 para 13,3% em 2014.

Desde 2012: PNAD Contínua

A série oficial atual do IBGE começa em 0,540 em 2012. Depois da recessão de 2015 e 2016, quando o PIB per capita variou −8,1% em dois anos, o índice subiu para 0,545 em 2018. Em 2020 foi a 0,523 e voltou a 0,543 em 2021; nesses dois anos a renda vem da 5ª visita da pesquisa, e não da 1ª, por causa da pandemia. Em 2024 o valor foi 0,504. O gráfico mostra o intervalo de 95% de cada ano: diferenças pequenas entre anos vizinhos podem não ser estatisticamente significativas.

O Brasil e os vizinhos

A queda dos anos 2000 não foi exclusiva do Brasil. Entre 2002 e 2014, pelo Gini do Banco Mundial (escala de 0 a 100), o Brasil variou −6,0, o México −1,7 e a Colômbia −2,4; a Argentina urbana variou −9,2 entre 2003 e 2014. Quando vários países mudam juntos, fatores comuns à região provavelmente pesam, ao lado de políticas nacionais.

Desigualdade além da renda

Em 2023, o IDH do Brasil foi 0,786 e o IDH ajustado à desigualdade, 0,594. A diferença é o quanto de desenvolvimento humano se perde pela desigualdade em saúde, educação e renda.

O que a literatura atribui

Os estudos revisados por pares apontam vários fatores, e nenhum explica sozinho a queda. A valorização do salário mínimo, as transferências focalizadas como o Bolsa Família e mudanças no mercado de trabalho, como a queda do retorno à experiência, aparecem com pesos diferentes conforme o período, a medida de renda e o método. As evidências a favor e contra estão listadas abaixo, cada uma com o artigo de origem.

Evidências a favor da hipótese

• Segundo um modelo estrutural do mercado de trabalho, o aumento real do salário mínimo de 128% entre 1996 e 2018 responde por 45% da queda da desigualdade dos rendimentos do trabalho, com efeitos pequenos sobre emprego e produto. A fração depende das hipóteses do modelo e se refere a rendimentos do trabalho, não à renda domiciliar total. [doi:10.1257/aer.20181506]
• Transferências condicionadas de renda representavam menos de 1% da renda total, mas, por serem bem focalizadas, responderam por cerca de 21% da queda do Gini no Brasil e no México entre meados dos anos 1990 e meados dos anos 2000, numa decomposição contábil (não causal). [doi:10.24201/ee.v0i0.387]
• Uma revisão comparativa conclui que o Bolsa Família ajudou a reduzir a desigualdade e a extrema pobreza, sem impacto negativo sobre a participação no mercado de trabalho. [doi:10.1017/S0023879100009390]

Evidências contrárias ou em disputa

• Numa decomposição dos rendimentos do trabalho entre 1995 e 2012, o principal fator da queda do Gini foi a redução do retorno à experiência no mercado de trabalho, responsável por 53% da queda, mais do que a queda do prêmio da educação. Esse fator não é uma política de renda. [doi:10.1093/wber/lhab005]
• Com dados do Imposto de Renda, a concentração de renda no topo é substancialmente maior do que nas pesquisas domiciliares e permaneceu, em termos gerais, estável entre 2006 e 2012. A queda medida pelas pesquisas pode exagerar a redução da desigualdade total, e com ela o papel atribuído a qualquer política. [doi:10.1590/00115258201537]

Limitações

• As séries da PNAD antiga e da PNAD Contínua não são comparáveis em nível e não foram emendadas. A comparação entre períodos deve ser feita dentro de cada série.
• Pesquisas domiciliares subestimam as rendas do topo; o nível e talvez a tendência da desigualdade total são diferentes com dados tributários.
• Comparações regionais usam o Gini do Banco Mundial, que para a Argentina cobre só a população urbana, e cujas pesquisas mudam de ano para ano em vários países.
• As frações da queda atribuídas a salário mínimo, transferências e mercado de trabalho vêm de estudos com períodos, medidas de renda e métodos diferentes; não se somam.
• A coincidência temporal entre uma política e a queda da desigualdade não demonstra que a política causou a queda (ver a metodologia do site).

Políticas relacionadas

• Progresa/Oportunidades (México)

De onde vem cada número

Referências

1. Engbom, N., & Moser, C. (2022). Earnings inequality and the minimum wage: evidence from Brazil. American Economic Review, 112(12), 3803–3847. doi:10.1257/aer.20181506
2. Soares, S., Osório, R. G., Soares, F. V., Medeiros, M., & Zepeda, E. (2009). Conditional cash transfers in Brazil, Chile and Mexico: impacts upon inequality. Estudios Económicos, 207–224. doi:10.24201/ee.v0i0.387
3. Soares, F. V., Ribas, R. P., & Osório, R. G. (2010). Evaluating the impact of Brazil's Bolsa Família: cash transfer programs in comparative perspective. Latin American Research Review, 45(2), 173–190. doi:10.1017/S0023879100009390
4. Ferreira, F. H. G., Firpo, S. P., & Messina, J. (2021). Labor market experience and falling earnings inequality in Brazil: 1995–2012. The World Bank Economic Review, 36(1), 37–67. doi:10.1093/wber/lhab005
5. Medeiros, M., Souza, P. H. G. F., & Castro, F. A. (2015). O topo da distribuição de renda no Brasil: primeiras estimativas com dados tributários e comparação com pesquisas domiciliares (2006–2012). Dados, 58(1), 7–36. doi:10.1590/00115258201537
6. Barros, R. P., Henriques, R., & Mendonça, R. (2000). Desigualdade e pobreza no Brasil: retrato de uma estabilidade inaceitável. Revista Brasileira de Ciências Sociais, 15(42), 123–142. doi:10.1590/S0102-69092000000100009